”головно-процессуальный кодекс –‘ ( ”ѕ  –‘ ) с комментари€ми к стать€м

—тать€ 144. ѕор€док рассмотрени€ сообщени€ о преступлении

—м. текст статьи в предыдущей редакции

—тать€ 144. ѕор€док рассмотрени€ сообщени€ о преступлении

—м. јдминистративный регламент ћ¬ƒ –‘ предоставлени€ государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах ћ¬ƒ –‘ за€влений, сообщений и иной информации о преступлени€х, об административных правонарушени€х, о происшестви€х, утвержденный приказом ћ¬ƒ –‘ от 1 марта 2012 г. N 140

—м. ћетодические рекомендации по проведению проверок в пор€дке ст. 144-145 насто€щего  одекса, а также организации взаимодействи€ дознавателей с судебными приставами-исполнител€ми и судебными приставами по обеспечению установленного пор€дка де€тельности судов при реализации функций дознани€


»нформаци€ об изменени€х:

‘едеральным законом от 4 марта 2013 г. N 23-‘« часть 1 статьи 144 насто€щего  одекса изложена в новой редакции

—м. текст части в предыдущей редакции

1. ƒознаватель, орган дознани€, следователь, руководитель следственного органа об€заны прин€ть, проверить сообщение о любом совершенном или готов€щемс€ преступлении и в пределах компетенции, установленной насто€щим  одексом, прин€ть по нему решение в срок не позднее 3 суток со дн€ поступлени€ указанного сообщени€. ѕри проверке сообщени€ о преступлении дознаватель, орган дознани€, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объ€снени€, образцы дл€ сравнительного исследовани€, истребовать документы и предметы, изымать их в пор€дке, установленном насто€щим  одексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшестви€, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действи€х специалистов, давать органу дознани€ об€зательное дл€ исполнени€ письменное поручение о проведении оперативно-розыскных меропри€тий.

»нформаци€ об изменени€х:

‘едеральным законом от 4 марта 2013 г. N 23-‘« стать€ 144 насто€щего  одекса дополнена частью 1.1

1.1. Ћицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщени€ о преступлении, разъ€сн€ютс€ их права и об€занности, предусмотренные насто€щим  одексом, и обеспечиваетс€ возможность осуществлени€ этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действи€ и принимаемые процессуальные решени€ затрагивают их интересы, в том числе права не свидетельствовать против самого себ€, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 насто€щего  одекса, пользоватьс€ услугами адвоката, а также приносить жалобы на действи€ (бездействие) и решени€ дознавател€, органа дознани€, следовател€, руководител€ следственного органа в пор€дке, установленном главой 16 насто€щего  одекса. ”частники проверки сообщени€ о преступлении могут быть предупреждены о неразглашении данных досудебного производства в пор€дке, установленном статьей 161 насто€щего  одекса. ѕри необходимости безопасность участника досудебного производства обеспечиваетс€ в пор€дке, установленном частью дев€той статьи 166 насто€щего  одекса, в том числе при приеме сообщени€ о преступлении.

»нформаци€ об изменени€х:

‘едеральным законом от 4 марта 2013 г. N 23-‘« стать€ 144 насто€щего  одекса дополнена частью 1.2

1.2. ѕолученные в ходе проверки сообщени€ о преступлении сведени€ могут быть использованы в качестве доказательств при условии соблюдени€ положений статей 75 и 89 насто€щего  одекса. ≈сли после возбуждени€ уголовного дела стороной защиты или потерпевшим будет за€влено ходатайство о производстве дополнительной либо повторной судебной экспертизы, то такое ходатайство подлежит удовлетворению.

2. ѕо сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации, проверку проводит по поручению прокурора орган дознани€, а также по поручению руководител€ следственного органа следователь. –едакци€, главный редактор соответствующего средства массовой информации об€заны передать по требованию прокурора, следовател€ или органа дознани€ имеющиес€ в распор€жении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации.

»нформаци€ об изменени€х:

‘едеральным законом от 4 марта 2013 г. N 23-‘« часть 3 статьи 144 насто€щего  одекса изложена в новой редакции

—м. текст части в предыдущей редакции

3. –уководитель следственного органа, начальник органа дознани€ вправе по мотивированному ходатайству соответственно следовател€, дознавател€ продлить до 10 суток срок, установленный частью первой насто€щей статьи. ѕри необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведени€ оперативно-розыскных меропри€тий руководитель следственного органа по ходатайству следовател€, а прокурор по ходатайству дознавател€ вправе продлить этот срок до 30 суток с об€зательным указанием на конкретные, фактические обсто€тельства, послужившие основанием дл€ такого продлени€.

4. «а€вителю выдаетс€ документ о прин€тии сообщени€ о преступлении с указанием данных о лице, его прин€вшем, а также даты и времени его прин€ти€.

5. ќтказ в приеме сообщени€ о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд в пор€дке, установленном стать€ми 124 и 125 насто€щего  одекса.

6. «а€вление потерпевшего или его законного представител€ по уголовным делам частного обвинени€, поданное в суд, рассматриваетс€ судьей в соответствии со статьей 318 насто€щего  одекса. ¬ случа€х, предусмотренных частью четвертой статьи 147 насто€щего  одекса, проверка сообщени€ о преступлении осуществл€етс€ в соответствии с правилами, установленными насто€щей статьей.


<—тать€ 143 | —тать€ 144 | —тать€ 145>

Ќаучно-практический комментарий:

1.  омментируема€ стать€ регламентирует предварительную процессуальную проверку сообщений о преступлени€х, вход€щую в содержание стадии возбуждени€ уголовного дела. ѕри этом  одекс устанавливает две процедуры такой проверки: а) по делам публичного и частно-публичного обвинени€ (ч. ч. 1 - 4 ст. 144; ст. 146, ч. ч. 2 - 4 ст. 147) и б) по делам частного обвинени€ (ч. 6 ст. 144; ч. 1 ст. 147; ст. ст. 318 - 319).
2. ќб€занность по приему, регистрации, проверке сообщений о преступлени€х возлагаетс€ на органы уголовного преследовани€ (дознавател€, орган дознани€, начальника подразделени€ дознани€, следовател€, руководител€ —ќ). Ёта об€занность вытекает из принципа публичности, предусматривающего необходимость осуществлени€ уголовного преследовани€ в каждом случае обнаружени€ признаков преступлени€ (ст. 21 ”ѕ ). јналогичную об€занность предусматривают и иные нормативные акты (п. п. 3 - 4 ст. 10 ‘« от 18 апрел€ 1991 г. "ќ милиции"). ѕрокурор уполномочен провер€ть исполнение требований ‘« при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлени€х (п. 1 ч. 2 ст. 37 ”ѕ ). ¬едомственные приказы предписывают ему проводить такие проверки не реже одного раза в мес€ц.
Ќа основе межведомственных типовых положений <1> прин€ты внутриведомственные нормативные акты, детально регулирующие прием, регистрацию и учет сообщений о преступлени€х или происшестви€х в различных органах следстви€ и дознани€.
--------------------------------
<1> —м.: ѕриказ √енпрокуратуры –оссии N 39, ћ¬ƒ –оссии N 1070, ћ„— –оссии N 1021, ћинюста –оссии N 253, ‘—Ѕ –оссии N 780, ћинэкономразвити€ –оссии N 353, ‘— Ќ –оссии N 399 от 29 декабр€ 2005 г. "ќ едином учете преступлений" (вместе с “иповым положением о едином пор€дке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлени€х, ѕоложением о едином пор€дке регистрации уголовных дел и учета преступлений, »нструкцией о пор€дке заполнени€ и представлени€ учетных документов // –√. 2006. 25 €нв.

3. ѕовод к возбуждению дела должен быть прин€т вне зависимости от вида преступлени€ (степени т€жести, окончани€, места и времени совершени€), полноты информации и времени обращени€ за€вител€. ≈сли в процессе проверки вы€снитс€, что данное преступление подследственно другому органу или относитс€ к делам частного обвинени€, то принимаетс€ решение о передаче сообщени€ в соответствующий орган (п. 3 ч. 1 ст. 145 ”ѕ ). ќ действи€х по сообщению о преступлении в неотложных ситуаци€х см. также коммент. к ст. 157. ѕрием сообщений о преступлени€х осуществл€етс€ должностными лицами органов предварительного следстви€, дознани€.
4. ѕрием сообщени€ о преступлении сопровождаетс€ его соответствующей регистрацией в соответствующих книгах (в ќ¬ƒ - книге учета сообщений о преступлени€х, в ‘—Ѕ - книге регистрации сообщений о преступлени€х и т.д.). –егистраци€ обычно фиксируетс€ проставлением специального штампа, указанием даты, пор€дкового номера регистрационной записи и подписи лица, осуществившего регистрацию, а также выдачей за€вителю талона-уведомлени€.
5. ѕосле приема и регистрации повода к возбуждению дела проводитс€ его проверка с учетом правил ст. 87 ”ѕ . ѕередача сообщений и иной информации исполнителю дл€ проведени€ проверки без регистрации запрещена.
ѕроверка состоит в мыслительной де€тельности по оценке данных, указывающих на признаки преступлени€. ≈сли в самом поводе уже содержатс€ основани€ дл€ возбуждени€ дела (передачи сообщени€ по подследственности), то проверочные действи€ не провод€тс€, а принимаетс€ соответствующее решение. ≈сли в прин€том поводе недостаточно данных, указывающих на признаки преступлени€, то могут быть проведены проверочные действи€ - собирание дополнительных доказательств, необходимых дл€ прин€ти€ решени€ в пор€дке ст. 145 ”ѕ . ѕроверка производитс€ путем производства непринудительных способов собирани€ доказательств - истребовани€ и прин€ти€ представленных предметов и документов (см. коммент. к ст. 86). ¬ числе таких действий могут быть получены объ€снени€ от очевидцев и за€вител€; истребованы справки; направлены требовани€ о проведении ревизий, документальных проверок, инвентаризаций; поручены иные исследовани€ специалистам. ѕроведение аналогичных действий помимо ”ѕ  предусматриваетс€ ‘« о прокуратуре (ст. 6), ‘« о ‘—Ѕ (ст. 13), ‘« о милиции (ст. 11) и др. нормативными актами. ѕо общему правилу производство следственных действий (как принудительных процессуальных действий) до возбуждени€ уголовного дела не допускаетс€. »сключение предусмотрено лишь дл€ осмотра места происшестви€ (ч. 2 ст. 176 ”ѕ ), поскольку при его проведении элемент принуждени€ минимален, осмотра трупа (ч. 4 ст. 178) и освидетельствовани€ (ч. 1 ст. 179).
6. ѕредварительна€ проверка сообщений о преступлени€х должна быть закончена прин€тием решени€ (в форме постановлени€) в пор€дке ст. 145 ”ѕ  не позднее 3 суток со дн€ поступлени€ сообщени€. ѕо результатам проверки решение должно быть прин€то и до истечени€ трехсуточного срока, если будут установлены основани€ дл€ возбуждени€ дела, отказа в этом или дл€ передачи сообщени€ по подследственности. ≈сли регистраци€ повода к возбуждению дела была задержана, то срок исчисл€етс€ не с момента его регистрации, а с момента первичного получени€ сотрудником правоохранительного органа повода к возбуждению дела. ≈сли сообщение о преступлении было передано по подследственности, то срок проверки исчисл€етс€ заново - с момента получени€ сообщени€ другим органом расследовани€.
7. —ам факт распространени€ в —ћ» сообщени€ о преступлении не €вл€етс€ поводом к возбуждению дела (не влечет об€занности приступить к его приему и проверке) до тех пор, пока оно не было обнаружено органами уголовного преследовани€ и не оформлено рапортом (ст. 143 ”ѕ ). ѕоводом к возбуждению дела необходимо считать первоначальный рапорт о том, что в —ћ» опубликована информаци€ о признаках совершенного преступлени€, а если прокурор (руководитель —ќ) по своей собственной инициативе дал поручение о проведении проверки публикации, то поводом должно считатьс€ это поручение. “акой вывод подтверждаетс€ п. 15 »нструкции (ѕриказ √енпрокуратуры –оссии от 16 марта 2006 г. N 12), в котором сказано, что сведени€, распространенные в —ћ», считаютс€ сообщением о преступлении, полученным из иных источников. —огласно п. 3 ч. 1 ст. 140 ”ѕ  такие сообщени€ €вл€ютс€ поводом дл€ возбуждени€ дела.  роме того, указанна€ »нструкци€ (п. 35) предусматривает исчисление сроков проверки с момента поступлени€ первого сообщени€ о преступлении.
8. —рок проверки сообщени€ о преступлении продлеваетс€, если за 3 суток невозможно было собрать достаточные данные дл€ прин€ти€ решени€ в пор€дке ст. 145 ”ѕ .
9. ѕродлевать срок проверки сообщени€ о преступлении до 30 суток в соответствии с ч. 3 ст. 144 ”ѕ  –‘ допускаетс€ только при наличии данных, подтверждающих необходимость проведени€ документальной проверки или ревизии. ≈сли по истечении срока проверки осталось не€сным, есть ли признаки преступлени€, или их нет, то должно быть прин€то решение о возбуждении дела (как основанного на веро€тных данных). Ќеприн€тие решени€ в установленные сроки приравниваетс€ к сокрытию преступлени€ от учета (п. 2.9 ѕоложени€ о едином пор€дке регистрации уголовных дел и учета преступлений от 29 декабр€ 2005 г.).
10. ƒокументом о прин€тии за€влени€ служит талон, состо€щий из талона-уведомлени€ и талона-корешка. “алон-уведомление с указанием необходимых сведений выдаетс€ за€вителю, а талон-корешок с подписью за€вител€ остаетс€ у уполномоченного сотрудника правоохранительного органа (п. 12 “ипового положени€ о едином пор€дке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлени€х).
11. ќтказ в прин€тии за€влени€ к своему производству предусмотрен только по делам частного обвинени€ (ч. 1 ст. 319 ”ѕ ). ќтказ оформл€етс€ постановлением мирового судьи и может быть обжалован в апелл€ционном пор€дке (гл. 43 ”ѕ ). ѕодробнее об этом см. коммент. к ст. 319.
12. «а€вление по делу частного обвинени€ провер€етс€ и разрешаетс€ в особом пор€дке. ѕо общему правилу за€влени€ по делу частного обвинени€ подаютс€ непосредственно в мировой суд и должны соответствовать особым требовани€м (см. коммент. к ст. 318). ќднако за€витель не об€зан давать точную квалификацию де€ни€. ќн может предполагать о совершении более т€жкого преступлени€. ѕоэтому за€влени€ по делам частного обвинени€ должны быть прин€ты и зарегистрированы органами уголовного преследовани€ в общем пор€дке. ѕо за€влению о преступлении частного обвинени€ может быть проведена проверка по ст. 144 в цел€х установлени€ признаков преступлени€ публичного обвинени€ или предусмотренных ч. 4 ст. 20 обсто€тельств: зависимого или беспомощного состо€ни€ потерпевшего либо иных причин, по которым потерпевший не может защищать свои права и законные интересы.   иным причинам относитс€ также случай совершени€ преступлени€ лицом, данные о котором потерпевшему неизвестны (ѕостановление  — –‘ от 27 июн€ 2005 г. N 7-ѕ). ≈сли в соответствии с ч. 4 ст. 20 уголовное дело частного обвинени€ возбуждаетс€ органом публичного уголовного преследовани€, то оно переходит в разр€д дел публичного обвинени€. ѕо нему производитс€ дознание дознавателем ќ¬ƒ (п. 1 ч. 3 ст. 151) или по указанию прокурора - предварительное следствие (ч. 4 ст. 150). ≈сли в результате проверки (или сразу по тексту за€влени€) вы€снитс€, что это дело частного обвинени€, то оно передаетс€ органами уголовного преследовани€ в суд (п. 3 ч. 1 ст. 145).